华通范文网

论社会保障产业

华通范文网 http://www.jiuweizixun.cn 2020-02-16 09:55 出处:网络 编辑:





一、社会保障产业的提出


  社会保障产业这一。命题的提出,在于实践中纯消费性的社会保障模式正面临着严峻的挑战。


  (一)财政拮据和基金贬值与社会保障费用不断上升的矛盾。


  随。着经济体制改革的深化,我国。社会保障事业得到了迅速发展。社会保障覆盖面不断扩大,到1996年底,全国享受社会保障的社会成员约2亿。人,覆盖面已。由1986年的25%提高到30%,其中城镇达90%;社会保障内容日臻。充实,社会福利、社会救济、社会优抚事业得到进一步发展,社会保险事业已基本形成体系,特别是基本养老保险工作取得了实质性的进展,到1996年底,有28个省、直辖市、自治区和5个系统实行了社会统筹与个人帐户相。结合的基本养老保险制度;社会保障待遇及其结构不。断提高和完善,基本能够满足现有社会保障对象的需求;社会。保障功。能不断增强,社会保障费用统筹项目和层次不断扩大和提高,到1996年底,全国有13个省、省辖市、自治区实行了基本。养老保障费用省级统筹、医疗、工伤等社会保障项目大部分县市实行了县市级统筹,有的还扩大到地方级。统筹。


  在社会保障事业迅速发展的同时,社会保障费用随之急剧上升。据统计,1996年全国社会保障费用总支出2775.3亿元,比1978年增长了近35倍,占国内生产总值的4.04%,大大超过了同期国内生产总值的增长速度。与此同时,我国现行社会保障积累基金却以每年10%——1。5%的速度贬值。以我国城。镇企业职工基本养老保险为例,到1996年底,全国城镇企业职工基本。养老保险基金历年滚存结余578.56亿元,大部分用银行存款和购买。国债,当年收益率仅为7.63%,扣除物价上涨的因素(1996年商品零售价格比1995年上涨了21.7%),当。年实际收。益率。为—14.07%,以此推算,当年基金贬值81.4亿元。作为社会保障的后盾——国家财政,一直十分紧张,满足不了日益扩大的社会保障支出的需要。据统计,1996年财政。用于社会保障的支出(主要用于公费。医疗和社会救济)仅占社会保障总支出的4%左右。财政拮据和社会保障基金贬值的结果必然降低社会保障的保障功。能,阻碍社会保障事业的发展。


  (二)社会保障不足与。人们对社会保障需要日益增长的矛盾。


  随着社会主义市场经济体制的建立,经济的发展,人民生活水平。的日益提高,人们对社会保障的保障水。平和。待遇提出了更高的要求,希望社会保障不仅能够。提供现金保。障(。即收入补偿),还能够提供各种服务(。包括生。活娱乐服务、医疗康复服务、就业服务等)。而我国目前的情况,一方面是随着市场经济的发展,企业改。革的实施,政企分开逐步到位,下岗人员日益增加,社会保。障需要不断增加;另一。方面,是由于经济实力的限制,特别是社会保障历史欠债过多(。据财政部社会保障司的一项研究资料显示,仅养老保险历史欠债就达20000亿元)。国家既没有能力向社会保障领域大量投入,也没有能力偿。还欠了几十年的社会保障债务,因而造成目前我国社会保障的范围和水平只能处在很低的层次上。社会保障的承受能力低下,致使企业富余人员难以推向社会,下岗人员的基本生活难以得到保障。


  社会保障制度改革跟不上经济体制改革的需要。社会保障。的不足和社会保障需。要增加的矛盾以更加尖锐的形式存在并影响国家。经济的发展。由此人们不得不深思,在社会保障费用无法完全依靠政府的情况下,社会保障的出路何在?能否从其。自身的发展中找到希望,走出困。境呢?于是,提出了社会保障产业这一问题。


  二、发展社会保障产。业的可行性


  (一)从系。统论的角度来看,任何一个高级系统都必须有一个相应的自我保。护系统,当系统出现故障以后,自我保护系统会自动启动,对主系统进行维修。保护系统不能完全依靠主系统,它必须具有相对的独立性,否则,当主系统出现。障碍后,保护系统也随之受到破坏,那它就起不到保护作用。社会系统也是这样。社会保障系统作为整个国民经济主系。统的一个附。属。的保护系统,它起着稳定社会的作用,如果社会保障系统完全依靠国民经济主系统投入,那么国民经济。出现滑坡,或者不能承担其费用的。时候,社会保障系统也就无法正常运转了,从而它也就不可能对国民经济系统起到真正的保护作用。因此,社会保障作为整个国民经济的安全保护系统,其资金的来源和运行应该有相对的独立性,除了主系统的支持之外,还必须建立相应的自我保。护系统。也就是说,社会保障系统,不能只是一个单纯的。消费系统,而应该同时具有增值能力,即自我发展和自我循环的能力。要达到这一目的,就必须发展社会保障产业,走社会保障产业化。的道路。


  (二)从社会保障基金的特性来看,社会保。障基金的流动性和储备性,决定了社会保障基金可以用来发展产业。社会保障基金的领取,不是随意的,而是有条。件的。社会。保障基金的这一特点表明,社会保障基金可以用来发展产业。社会保障机构在经办社会保障业务的过程中,尤其是在养老保险等年金项目业务中,总会形成一笔暂时闲置的巨额保障基金,这种基金具有备用性和实用性并存的特点,可以用来营运;同时社会保障基金在不断地征缴、拔入和支付的运动中,保障。费用收入与支出有一个时间差,保障费用的这种时间差,为保障基金的营运提供了时间上的可能。性。以部分积累或完全积累式养老保险模式为例,养老保险对象从参加工作开始交纳养老保险费,到几十年后退休才能享受。养老保险金,在养老金的收支上就有一个几十年(一般为20—40年)的时间差,因而在时间上完全可以用于发展社会保障产业。


  (三)从社会保障产业的前景来看,社会保障产业是一项新兴的、看好的产业。人们对社。会保障需。要的增长,将导致社会保障费用的急剧上升,也将成为社会保障事业发展乃至经济发展的一个难得的机遇。充分挖掘现。有社会保障基金的潜力,兴办社会保障经济实体——社会保障产业,大有前途。据专家。们预测,社会保障产业的一大分支——老人产业是21世纪最有前途的产业。老年人的特。殊生理特点,需要特殊的服务、特殊的产品,从而形成一个不容忽视的。特殊市场,我国现行零星的、不规范的老人产业根本满足不了人口日益老龄化的需要,在我国发展老人产业大有潜力。社会保障产业。的其它分支——残疾人产业、社会保障金融业等在我国发展滞后,有的还是一块处女地(如社会保障金融业),都需要大力开发和发展。


  三、发展社会保障产业应考虑。的几个问题


  (一)要转变观念。改变传统的社会保障国家包揽或国家。后盾的思想,更多地从经济上考虑社会保障事业的发展,力争做到社会保障的保障功能逐步通。过发展社会保障产业来实现,而不是全部由国家解决、以减轻国家财政负担。


  (二)要统。筹规划。现在我国社会。保障是分段分割式管理,各部门、行业分别制定自己的政策和管理办法,这样很难全面解决问题。要全面地解决问题,就必须统筹规划。统筹规划包括两个全过程的管理:一个是社会保障产品和社会保障服务的生产、消费、分配的全过程;另一个是社会保障资金从筹集、管理、营运、支付的全过程。


  (三)要立。足特殊对象和特殊服务。发展社会保障产业,应该。注意充分利用社会




保障对象特有优势,以发展为社会

保障对象。服务。的产业为主体。例如有技术特长的老年人可以凭借其优势,兴办技术开发、咨询服务、教育训练、医疗保健等社会保障实体;根。据残疾。人的不同生理特点,可兴办一些适合残疾人工作的工厂、企业、使他们能通过劳动养活自己。这就能够减轻国家负担,缓解社会保障费用不足的矛盾,达到社会。效益与经济效益的相得益彰的目的。


  (四)必须坚。持有偿服务。为了。增强社会保障事业的自我发展能力,必须建立有偿服务机制。建立有偿服务机制不仅能够创收,拓宽社会保障的费用渠道,为发展更高层次、更高水平的社会保。障积累资金,而且有利于打破国家包揽过多的社会保障体制,减轻部分国民对社。会保障的依赖,激励社会成员的创业精神。


  (五)必须面向社会。社会保障产业在满足社会保障对象需要的同时,还必须推向社会,寻求更高、更广阔的发展前景。特别要注意与发展。第三产业结合起来,进入第三产业市场体。系,在社会大市场中增添血液,增强活力,吸取营养,发展壮大。


  四、发展社会保障产业的对策


  (一。)大。力加。强社会保障产品的生产,满足社会保障对象的特殊需要。社会保障产品是指那些能满足社会保障对。象需要的产品。如根据老年人的特殊需要的老年人专用产品,老年人自动按摩器,老年人助听器,老年人交通工具以及专供老年人。使用的特殊炊具、住房等;能满足残疾人的需。求特点的残疾人专用品,如康复器械、假肢、轮椅等。当前,我国社会保障产。品生产落后,品种不齐全,质量偏低,开发潜力大,必须加强社会保障产品的生。产,以逐步满足社会保障对象的需求。


  (二)积极发展社会保障服务产业,完善


[1]

0

精彩评论

暂无评论...
换一张
取 消